電力測(cè)試儀器資訊:1、 目前盈利模式：政府財(cái)政支持為主
我國土壤修復(fù)市場(chǎng)處于起步階段，盈利模式依賴政府。我國當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目和資金大多數(shù)依賴于政府，也有少數(shù)的商業(yè)化項(xiàng)目將土壤污染修復(fù)的成本負(fù)擔(dān)交由土地開發(fā)商承擔(dān)，其他土壤修復(fù)項(xiàng)目資金主要依賴于財(cái)政撥款和銀行貸款。另外，土壤修復(fù)付費(fèi)模式也包括污染者付費(fèi)，即“誰污染，誰付費(fèi)”與受益者付費(fèi)的“誰受益，誰買單”。1.1、誰污染，誰付費(fèi)
主要原則為誰污染，誰付費(fèi)。土壤修復(fù)主要原則為誰污染，誰付費(fèi)，但在具體操作過程中，由于部分高污染企業(yè)搬遷已久，且一些公司已停止運(yùn)營，導(dǎo)致責(zé)任主體難以明確。以美國超級(jí)基金為例，環(huán)保部相關(guān)機(jī)構(gòu)有要求污染企業(yè)治理土壤污染的權(quán)力，但遇到主體難以明確或暫時(shí)難以追索的情況，則由超級(jí)基金支付修復(fù)費(fèi)用，超級(jí)基金對(duì)污染者，有無限追索的權(quán)力。在我國。
原則上應(yīng)由污染者承擔(dān)修復(fù)相關(guān)成本，但實(shí)際操作中，受到責(zé)任主體是否能有效追溯限制。廣鋼白鶴洞地塊修復(fù)：污染責(zé)任主體支付4.399 億。2011 年，廣鋼集團(tuán)與寶鋼集團(tuán)重組，廣鋼基地搬出廣州市區(qū)，留下的白鶴洞生產(chǎn)基地土地除部分用作廣鋼集團(tuán)總部建設(shè)外，其余地塊全部交由政府收儲(chǔ)，總共約有51.75 萬立方米的土壤需要修復(fù)，其中北區(qū)廣鋼新城AF0、AF0 地塊項(xiàng)目的總被污染土壤達(dá)到33 萬立方米，廣鋼集團(tuán)需要支付4.399 億的修復(fù)費(fèi)用。1.2、誰受益，誰買單
部分地區(qū)為“誰受益，誰買單”，開發(fā)商主導(dǎo)修復(fù)。部分地區(qū)(主要是一二線城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大量工業(yè)企業(yè)搬離市區(qū)，也存在污染責(zé)任主體難以明確或追溯問題，但由于土地開發(fā)流轉(zhuǎn)價(jià)值較高，因而存在開發(fā)商主導(dǎo)并支付修復(fù)費(fèi)用的情形，即“誰受益，誰買單”，修復(fù)收益主要來源于未來房地產(chǎn)開發(fā)價(jià)值，具體有兩種模式：先出讓后修復(fù)與先修復(fù)后出讓。
(1“先出讓，后修復(fù)”：先出讓后修復(fù)指政府將污染地塊拍賣后，中標(biāo)方要履行污染地塊修復(fù)的職責(zé)、支付相關(guān)費(fèi)用，直到達(dá)到用地的標(biāo)準(zhǔn)(如住宅用地。這種方式優(yōu)點(diǎn)是由房地產(chǎn)開發(fā)商先行承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，可以解決資金缺口大的問題，但缺點(diǎn)是房地產(chǎn)開發(fā)商在土壤修復(fù)的環(huán)節(jié)中可能偷工減料，在采用相應(yīng)的手段(如焚燒、掩埋時(shí)處理不當(dāng)，造成了二次污染，同時(shí)還用可能將修復(fù)資金挪為它用。目前不是所有城市均適行，如南京、廣州等地有相關(guān)規(guī)定，被污染的土地在未修復(fù)之前不得流轉(zhuǎn)或出讓。北京紅獅涂料廠：萬科中標(biāo)地塊并出資修復(fù)。2006 年，萬科通過招標(biāo)方式，以6 億元(含場(chǎng)地修復(fù)資金拿下原北京紅獅涂料廠的限價(jià)房地塊，根據(jù)中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)，該地塊污染物主要為六六六、滴滴涕，修復(fù)需要處理的規(guī)模約為14 萬立方米。同年年底，北京建工承擔(dān)“北京紅獅涂料廠土壤修復(fù)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目也是國內(nèi)第一例農(nóng)藥污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目。
在環(huán)保機(jī)構(gòu)的協(xié)作和指導(dǎo)下，同具備危廢處理資質(zhì)的單位合作，將受污染土壤挖出，用焚燒的方式處理后，再用新土填補(bǔ)，總共耗資1 億多元。延伸閱讀：
土壤修復(fù)及其他公用環(huán)保投資市場(chǎng)分析(圖表
(2“先修復(fù)，后出讓”：先修復(fù)后出讓即污染場(chǎng)地在進(jìn)入拍賣前必須進(jìn)行修復(fù)。場(chǎng)地修復(fù)所需的資金來源于政府或者專門設(shè)立的融資平臺(tái)，與“先出讓，后修復(fù)”的方式相比，可以更好地監(jiān)督土壤修復(fù)的進(jìn)展。目前，采用這種方式比“先出讓，后修復(fù)”更多。廣氮地塊修復(fù)：政府出資，出讓前完成修復(fù)。原廣州氮肥廠在倒閉停產(chǎn)后，土地被廣州市土地開發(fā)中心收回。該地塊需修復(fù)的土壤量為5963 立方米(實(shí)際需處理約9000 多立方米，整體修復(fù)費(fèi)用超過600 萬元，全部由廣州市土地開發(fā)中心出資，于2010-2011 年由廣東省生態(tài)與土壤研究所完成了修復(fù)工作。修復(fù)完成后。
地塊用途為居住或商業(yè)用途，其中天河廣氮AT0 地塊在2013年5 月6 日由深圳天健地產(chǎn)以1.9489 億元入手，并于2015 年2 月開始地塊項(xiàng)目的建設(shè)，預(yù)計(jì)投資額達(dá)5.6 億。1.3、政府主導(dǎo)下，以財(cái)政資金支持示范項(xiàng)目
財(cái)政支持示范項(xiàng)目適用于責(zé)任主體難以追溯、土地流轉(zhuǎn)價(jià)值有限情形。對(duì)于責(zé)任主體已難以追溯，同時(shí)由于部分礦區(qū)、農(nóng)業(yè)用地，由于其房地產(chǎn)開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)價(jià)值有限，其最終難以通過商業(yè)化形式解決。面對(duì)此類型土地，其項(xiàng)目資金主要來自于政府財(cái)政資金支持�，F(xiàn)有的示范項(xiàng)目以政府采購服務(wù)為主，土地開發(fā)流轉(zhuǎn)、資源化產(chǎn)品提供補(bǔ)充。政府通過中央、財(cái)政撥款，或配合地方政府融資平臺(tái)發(fā)行債券融資、取得銀行貸款等模式，用以支付相關(guān)治理費(fèi)用。治理完成后，清潔土地具有土地流轉(zhuǎn)開發(fā)價(jià)值與土壤修復(fù)資源化產(chǎn)品提供一些價(jià)值補(bǔ)充。財(cái)政支持污染治理逐年加碼。
2006 年環(huán)境保護(hù)支出科目被正式納入國家財(cái)政預(yù)算。針對(duì)重金屬污染防治與土壤修復(fù)，2014 年，中央財(cái)政下達(dá)19.9 億元重金屬污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算，而2015 年中央財(cái)政土壤污染防治資金執(zhí)行數(shù)約為37億元，2016 年中央財(cái)政預(yù)算中土壤污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為90.89 億元，中央財(cái)政支持逐年加碼。兩權(quán)抵押貸款細(xì)則出臺(tái)，未來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)值有望提升。根據(jù)環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在3 月11 日的記者會(huì)上表示，被污染的農(nóng)用土地、建筑用地將是“土十條”的重點(diǎn)。污染的農(nóng)用土地的修復(fù)成本高，且修復(fù)的直接效益低，而地方財(cái)政吃緊，導(dǎo)致修復(fù)農(nóng)用土地的資金缺乏。2016 年3 月24 日，央行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，隨著兩權(quán)抵押貸款細(xì)則的出臺(tái)將會(huì)提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)值和速度。
隨著農(nóng)田修復(fù)治理方面的配套政策出臺(tái)和相應(yīng)機(jī)制的完善，土壤修復(fù)資金將會(huì)得到保障。2、“十三五”土壤修復(fù)政策目標(biāo)已定，新模式解決資金缺口值得期待
2.1、環(huán)保行業(yè)原生缺乏盈利模式，盈利模式依賴政策補(bǔ)齊
環(huán)保產(chǎn)業(yè)原生缺少“盈利模式”。我們認(rèn)為，由于環(huán)境污染本身外部效應(yīng)顯著，排污企業(yè)產(chǎn)生污染成本由社會(huì)大眾承擔(dān)，而治理環(huán)境污染問題將對(duì)排污企業(yè)造成成本與費(fèi)用，所以排污企業(yè)本無內(nèi)生性動(dòng)力去采購環(huán)保設(shè)施、進(jìn)行環(huán)保處理。除節(jié)能、資源回收等細(xì)分外，大部分污染防治環(huán)保產(chǎn)業(yè)天然缺乏原生性盈利模式。賦予盈利模式靠政策驅(qū)動(dòng)。由于造成污染產(chǎn)生大量社會(huì)總成本，政府通常通過政策手段調(diào)解來賦予環(huán)保產(chǎn)業(yè)以盈利模式，解決外部性問題。以脫硫脫硝為例，由于空氣污染的嚴(yán)重問題使得政府注重脫硫脫硝問題，政府在“十二五”政策中訂立相關(guān)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)。
政府在規(guī)定發(fā)電機(jī)組安裝脫硫脫硝設(shè)施同時(shí)，輔助以脫硫脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，調(diào)整排污費(fèi)實(shí)施減排減半征收，多排加倍征收等手段，最終“十二五”期間火電機(jī)組脫硫脫硝效果顯著。我們認(rèn)為，賦予盈利模式主要依靠政策驅(qū)動(dòng)。若相關(guān)污染危害性大、且政府已訂立相關(guān)目標(biāo)，即使目前沒有明確盈利模式，但若國外、以及我國過往污染防治中存在類似政策手段可解決“盈利模式”問題，相關(guān)“盈利模式”有望最終得到解決。延伸閱讀：
土壤修復(fù)及其他公用環(huán)保投資市場(chǎng)分析(圖表
2.2、“十三五”目標(biāo)包括修復(fù)1000 萬畝農(nóng)地，盈利模式有望跟進(jìn)
“十三五”規(guī)劃綱要草案提出100 個(gè)重大工程，包括開展1000 萬畝耕地修復(fù)和4000萬畝被污染耕地的風(fēng)險(xiǎn)管控。以耕地修復(fù)5 萬元/畝修復(fù)費(fèi)用計(jì)算，1000 萬畝耕地修復(fù)在“十三五”期間的市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)5000 億元，考慮其他修復(fù)需求。
土壤修復(fù)平均年市場(chǎng)空間有望超過1000 億。根據(jù)《2015 中國土壤修復(fù)發(fā)展白皮書》。
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